Huawei από το δίκτυο 4G της Odido – Tweakers

Κινέζοι προμηθευτές όπως η ZTE και ιδιαίτερα η Huawei είναι σημαντικοί συνεργάτες των ολλανδικών παρόχων εδώ και χρόνια. Παρείχαν εξοπλισμό για το κεντρικό δίκτυο: το υποκείμενο δίκτυο παρόχων και για τις κεραίες που συνδέονται με αυτό. Η κατάσταση άλλαξε πριν από περίπου πέντε χρόνια. Εκείνη την εποχή, υπήρχαν αυξανόμενες ανησυχίες σχετικά με τους Κινέζους κατασκευαστές που έκρυβαν κερκόπορτες στο υλικό τους για να επιτρέψουν την κατασκοπεία από την κινεζική κυβέρνηση.

Αυτά τα backdoors δεν έχουν δοκιμαστεί ποτέ, αλλά τον Δεκέμβριο του 2019 η ολλανδική κυβέρνηση αποφάσισε να δημοσιεύσει μια λεγόμενη γενική διοικητική εντολή με την οποία η κυβέρνηση μπορεί να αναγκάσει τους παρόχους να προσαρμόσουν συγκεκριμένο υλικό στο βασικό τους δίκτυο. Οι συνέπειες φάνηκαν μικρές για την KPN και τη Vodafone. Η KPN και η Vodafone χρησιμοποιούσαν ήδη λίγες ή καθόλου κινεζικές συσκευές στα βασικά τους δίκτυα. Οι συνέπειες φάνηκαν μεγαλύτερες για την τότε T-Mobile. τη στιγμή που ο πάροχος χρησιμοποιούσε πολλές συσκευές Huawei για το κύριο δίκτυο.

Μετά τη δημοσίευση της Γενικής Διάταξης επικράτησε σιωπή. Τουλάχιστον για το ευρύ κοινό. Από τις αρχές του 2019, έχουν πραγματοποιηθεί συζητήσεις κεκλεισμένων των θυρών μεταξύ του σημερινού προμηθευτή Odido και του Υπουργείου Οικονομίας σχετικά με την ευαισθησία του κινεζικού εξοπλισμού. Την ίδια χρονιά, το υπουργείο θα εφαρμόσει αυτό το γενικό μέτρο για να αναγκάσει την Odido να αφαιρέσει πραγματικά αυτόν τον εξοπλισμό. Ο προμηθευτής και το Υπουργείο συμφώνησαν, μεταξύ άλλων, ποιος ακριβώς εξοπλισμός έπρεπε να αφαιρεθεί και ποια περίοδος θα ισχύει για αυτό.

κρατικά μυστικά

Οι ακριβείς συμφωνίες μεταξύ της Odido και του υπουργείου δεν είναι γνωστές. χαρακτηρίστηκαν ως κρατικά μυστικά. Ως αποτέλεσμα, μέχρι τώρα δεν ήταν επίσημα γνωστό ότι η Odido είχε αναγκαστεί να αντικαταστήσει τον εξοπλισμό της Huawei. Τον Ιούλιο του 2022, ο πάροχος ανακοίνωσε ότι θα μεταβεί στην Ericsson για το υλικό Huawei στο βασικό δίκτυο, αλλά εκείνη τη στιγμή η εταιρεία δεν δήλωσε ότι δεν είχε άλλη επιλογή. Τώρα φαίνεται ότι, χάρη σε μήνυση που υπέβαλε η Odido, ο προμηθευτής αναγκάστηκε να το κάνει.

Η Odido εκείνη την εποχή είχε διαφορετικές ιδέες σχετικά με την ανάγκη να αφαιρεθεί ο εξοπλισμός από το δίκτυο όσο το δυνατόν γρηγορότερα. Ο προμηθευτής είχε προηγουμένως εξετάσει το ενδεχόμενο μιας ελαφρώς μεγαλύτερης διαδικασίας, κατά την οποία οι Ολλανδοί προμηθευτές δεν είχαν πλέον τη δυνατότητα να αγοράζουν νέο κινεζικό εξοπλισμό, αλλά μπορούσαν να διατηρήσουν τον τρέχοντα εξοπλισμό μέχρι να χρειαστεί να αντικατασταθεί. Η Γαλλία, για παράδειγμα, χρησιμοποιεί παρόμοια στρατηγική, πράγμα που σημαίνει ότι το κινεζικό υλικό πρέπει να εξαφανιστεί από το γαλλικό δίκτυο τηλεπικοινωνιών έως το 2028. Η Odido είπε ότι οι κίνδυνοι του κινεζικού εξοπλισμού στο κεντρικό δίκτυο κινητής τηλεφωνίας της Ολλανδίας θα μπορούσαν να μετριαστούν και επομένως δεν πιστεύει ότι υπάρχει άμεση απειλή.

Το Υπουργείο είδε τα πράγματα διαφορετικά και εισήγαγε τη Γενική Διοικητική Διάταξη. Αυτό έχει να κάνει με τις συμβουλές της Task Force για την Οικονομική Ασφάλεια, που ιδρύθηκε υπό την ηγεσία του Εθνικού Συντονιστή Αντιτρομοκρατίας και Ασφάλειας. Η Task Force είπε το 2019 ότι «ακόμη και με τα πρόσθετα μέτρα ασφαλείας δεν είναι επαρκώς δυνατό» να αποτραπεί η κατασκοπεία ή να εντοπιστεί έγκαιρα. Ως εκ τούτου, οι Κινέζοι πάροχοι έπρεπε να εγκαταλείψουν το δίκτυο κινητής τηλεφωνίας το συντομότερο δυνατό.

Μια τόσο σημαντική αναβάθμιση του δικτύου κινητής τηλεφωνίας δεν είναι κάτι που πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη, ειδικά όταν πρόκειται για υποδομές ζωτικής σημασίας που χρησιμοποιούνται καθημερινά από εκατομμύρια καταναλωτές και επιχειρηματικούς πελάτες. Η Odido δεν χρειάστηκε να αλλάξει άμεσα δίκτυα, αλλά το υπουργείο έδωσε χρόνια για να το κάνει, προκειμένου να περιοριστεί όσο το δυνατόν περισσότερο ο αντίκτυπος για τον πελάτη. Η Odido έπρεπε να κατασκευάσει τμήματα του δικτύου παράλληλα για να μπορεί να μεταφέρει πελάτες σταδιακά προτού απενεργοποιηθούν οι συσκευές Huawei.

Αποζημίωση ή καμία αποζημίωση;

Αυτή η προσαρμογή δεν απαιτεί μόνο πολύ χρόνο, αλλά και πολλά χρήματα. Και εδώ αρχίζουν οι εντάσεις μεταξύ υπουργείου και προμηθευτή. Όσο για την Odido, δεν χρειάστηκε να αφαιρεθεί το υλικό όσο το δυνατόν γρηγορότερα, αλλά και πάλι είπε ότι συμφωνεί με το μέτρο γιατί το Υπουργείο υποσχέθηκε αποζημίωση. Ο πλειοδότης τονίζει ότι η αποζημίωση δεν επρόκειτο να καλύψει το κόστος και ότι η εταιρεία ήταν διατεθειμένη να καλύψει μέρος των δαπανών. Επειδή όμως η προσαρμογή του δικτύου είναι άμεσο αποτέλεσμα απόφασης του Υπουργείου, ο πλειοδότης κρίνει σκόπιμο να αναλάβει το Υπουργείο μέρος των δαπανών. Ο πάροχος αναφέρεται στην Inmarsat και στους τοπικούς παίκτες στη ζώνη των 3,5 GHz, οι οποίοι έχουν κάνει ή δεν έχουν κάνει ακόμη σημαντικές επενδύσεις λόγω της άφιξης του 5G σε αυτή τη ζώνη συχνοτήτων για να δημιουργηθεί χώρος για το 5G. Σε κάθε περίπτωση η Inmarsat θα λάβει αποζημίωση, το ύψος της οποίας δεν είναι γνωστό. Κάποιες άλλες τοπικές επιχειρήσεις θα λάβουν επίσης αποζημίωση.

Ενώ η Odido λέει ότι υποσχέθηκε αποζημίωση, το υπουργείο λέει ότι υποσχέθηκε μόνο ότι θα εξεταστεί η αποζημίωση. Αργότερα αποδείχτηκε ότι η αποζημίωση θα χορηγούνταν μόνο εάν τα έξοδα που βαρύνουν την Odido ήταν «δυσανάλογα», ή με άλλα λόγια: δεν αποτελούν μέρος του επιχειρηματικού κινδύνου. Το υπουργείο επαναλαμβάνει στον Tweakers ότι «δεν έχει γίνει ποτέ συγκεκριμένη δέσμευση σχετικά με την καταβολή αποζημιώσεων». Ο εκπρόσωπος του υπουργείου λέει επίσης ότι η αποζημίωση για το Inmarsat «δεν μπορεί να συγκριθεί ακριβώς» με την κατάσταση σχετικά με την Odido και τον κινεζικό εξοπλισμό. «Σε τελική ανάλυση, είναι μια διαφορετική εταιρεία σε έναν διαφορετικό κλάδο με διαφορετικούς επιχειρηματικούς κινδύνους και ένα εντελώς διαφορετικό θέμα».

Υπάρχει ένα νομικό σχέδιο βήμα προς βήμα με τύπο υπολογισμού για τον προσδιορισμό του επιχειρηματικού κινδύνου. Θα ήταν υπερβολικό να τα εξηγήσουμε εδώ και, επιπλέον, κρίσιμα μέρη έχουν χαρακτηριστεί ως κρατικό μυστικό. Αυτό συνοψίζεται, με απλά λόγια, είναι ότι το κόστος της Odido συγκρίνεται με τα ετήσια έσοδα πολλαπλασιαζόμενα με τον αριθμό των ετών που δόθηκαν στην Odido για να αφαιρέσει τη Huawei από το δίκτυο. Εάν αυτές οι δαπάνες υπερβαίνουν ένα ορισμένο ποσοστό, σε αυτήν την περίπτωση που ορίζεται στο 4, η Odido δικαιούται αποζημίωση για το μειονέκτημα. Εάν το ποσό πέσει κάτω από αυτό το ποσοστό, ο προμηθευτής δεν λαμβάνει τίποτα.

Τελικά η Odido όρισε το κόστος στα 29,7 εκατ. ευρώ και ζήτησε αποζημίωση από τον προμηθευτή. Το ζητούμενο ποσό ανέρχεται σε ποσοστό 0,4 σύμφωνα με τον εν μέρει μυστικό τύπο που αναφέρεται. Σύμφωνα με το υπουργείο, η Odido «ούτε και εξ αποστάσεως» δικαιούταν αποζημίωση, επομένως το κόστος της Odido εμπίπτει στον κανονικό επιχειρηματικό κίνδυνο. Το υπουργείο υπογραμμίζει επίσης ότι η ίδια η Odido επωφελείται από την επένδυση, διότι αποκλείονται οι κίνδυνοι κατασκοπείας.

Δικαστήριο: Η Odido δεν πρέπει να λάβει αποζημίωση

Ο προμηθευτής δεν συμφωνεί με αυτήν την απόφαση και πιστεύει ότι αυτό δεν αποτελεί συνήθη επιχειρηματικό κίνδυνο. Ο Odido τονίζει ότι υποστηρίζει την πολιτική της κυβέρνησης να απαγορεύει τους Κινέζους προμηθευτές από κρίσιμα τμήματα των ολλανδικών δικτύων κινητής τηλεφωνίας. Ωστόσο, λέει ότι διαφώνησε με ορισμένες προϋποθέσεις, όπως η ταχύτητα με την οποία έπρεπε να γίνει και η έλλειψη αποζημίωσης για τα μειονεκτήματα. Οι δύο πλευρές δεν μπόρεσαν να καταλήξουν σε συμφωνία και έτσι ο Odido προσέφυγε στα δικαστήρια. Την περασμένη εβδομάδα έφτασε η ποινή: το υπουργείο ενήργησε σωστά και επομένως δεν χρειάζεται να αποζημιώσει την Odido.

Από νομική άποψη το υπουργείο ήταν σε καλή θέση, αλλά η Odido παραμένει στην άποψη ότι η εξέλιξη των πραγμάτων δεν είναι σωστή. Ο προμηθευτής ισχυρίζεται ότι υποσχέθηκε προφορική αποζημίωση. Το δικαστήριο δεν βρήκε κανένα στοιχείο σχετικά με αυτό και δήλωσε επίσης ότι η προσαρμογή του δικτύου είναι επίσης επωφελής για την Odido, όπως δήλωσε επίσης το υπουργείο. Εάν η απειλή που αναφέρθηκε από την ομάδα εργασίας γινόταν πραγματικότητα και η κινεζική κυβέρνηση αποκτούσε τα προσωπικά δεδομένα των πελατών της Odido, «η εμπορική ζημία που θα υποστεί στη συνέχεια η Odido θα μπορούσε να είναι πολλές φορές μεγαλύτερη από το κόστος που θα επιβαρύνει για την παρακολούθηση του μέτρου .” Με άλλα λόγια: πρόκειται για επιχειρηματικό κίνδυνο.

Δικαστήριο: “Η Odido μπορεί να χρησιμοποιήσει το σημαντικό κέρδος για να καλύψει αυτά τα έξοδα.”Το δικαστήριο σημειώνει ότι η Odido έχει πραγματοποιήσει «σημαντικά κέρδη» τα τελευταία χρόνια. Το 2021, για παράδειγμα, καταγράφηκε EBITDA 757 εκατ. ευρώ σε τζίρο 2 δισ. ευρώ. Η Odido δεν πιστεύει ότι αυτό είναι σχετικό: “Εάν, λοιπόν, ήμασταν μια εταιρεία που δεν είχε κέρδη, θα είχαμε δικαίωμα αποζημίωσης;” Επιπλέον, ο πωλητής λέει ότι έχει κάνει επιλογές στο παρελθόν, όπως τιμές συνδρομής και άλλες επενδύσεις δικτύου, με την ιδέα να επιστραφεί το κόστος αντικατάστασης από τη Huawei. «Με τις μεγάλες επενδύσεις που αντιμετωπίζει ο τομέας των τηλεπικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένου του τομέα του 5G και της επικείμενης δημοπρασίας της ζώνης των 3,5 GHz, η Odido πιστεύει ότι η κυβέρνηση μεταδίδει ουσιαστικά το βάρος στη βιομηχανία και στον τελικό χρήστη». Πηγή κοντά στο θέμα σημειώνει επίσης ότι η Huawei στέφθηκε ως ένας από τους μεγαλύτερους επενδυτές της Κίνας τον Απρίλιο του 2018 και έλαβε βραβείο από τον πρωθυπουργό Mark Rutte του Υπουργείου Οικονομικών Υποθέσεων. “Και ένα χρόνο αργότερα πρέπει ξαφνικά να απαλλαγούμε από τον εξοπλισμό τους όσο το δυνατόν γρηγορότερα; Υπάρχει σαφώς έλλειψη μακροπρόθεσμου οράματος.”

Η Odido μπορεί ακόμα να ασκήσει έφεση κατά της απόφασης του δικαστηρίου στο Trade Appeals Board. Η εταιρεία αναφέρει ότι δεν έχει ληφθεί ακόμη απόφαση για το θέμα. Δεν είναι επίσης σαφές εάν το θέμα αφορά μόνο την Odido και το Υπουργείο ή αν, για παράδειγμα, η KPN αναγκάστηκε επίσης να αφαιρέσει κινεζικό εξοπλισμό από το δίκτυο σε γενικές γραμμές. Το KPN λέει μόνο ότι από τα τέλη του 2019 «η κυβέρνηση έχει επιβάλει σαφείς υποχρεώσεις, με συναφή μεταβατική περίοδο». “Η εφαρμογή του KPN είναι εντός χρονοδιαγράμματος.”

Αυτό καθιστά σαφές ότι το αμφιλεγόμενο κινεζικό υλικό θα εξαφανιστεί σύντομα από τα ολλανδικά δίκτυα κινητής τηλεφωνίας. Η Odido ισχυρίζεται ότι έχει πλέον εισέλθει στην τελική φάση αυτής της διαδικασίας και ότι η Vodafone δεν χρησιμοποιούσε ήδη καμία κινεζική συσκευή στο κεντρικό δίκτυο. Ο στόχος της κυβέρνησης λοιπόν επετεύχθη, αλλά η εφαρμογή του, τουλάχιστον όσον αφορά την Odido, δεν αξίζει κανένα βραβείο ομορφιάς.

Εικόνα banner: BeeBright/Getty Images